济南城建集团混改 将参与先行区建设

本报记者 李超 济南报道

近日，济南城建集团有限公司（以下简称“济南城建”）在济南公共资源交易中心发布招标公告，预披露转让66%的国有股权。这是继2019年底济南城建成功引入意向战略投资方绿地控股参与混改后又迈出的一步。

济南城建在济南新旧动能转换先行区（以下简称“济南先行区”）建设的大背景下进行混改，无疑将获得更大的筹码，而参与混改的企业无疑也可以从济南先行区建设中获得可观的回报。

混改良机

当下济南先行区建设即将进入高峰期。济南城市建设集团有限公司（以下简称“济南城市建设集团”）作为济南市六大市级投融资平台之一，定位为城市建设，主要负责城市开发、建设与经营等，以建筑安装和市政建设、桥隧建设为主业。济南城市建设集团必将在济南先行区建设中分得一杯羹。而作为济南城市建设集团旗下最重要的城市基础建设的设计施工单位，济南城建在济南先行区建设中的角色可想而知。

有分析人士指出，在济南先行区建设的大背景下进行混改，济南城市建设集团无疑能将济南城建卖个好价钱、获得更大的筹码，而参与混改的企业无疑也可以从济南先行区建设中获得可观的回报。

济南先行区官网显示，济南先行区位于山东省会济南市区北部，辖区范围横跨黄河两岸，南起小清河、北至徒骇河、西起玉符河、东至临港办事处东边界，总面积约1030平方公里。

早在2017年，济南城建划入新组建的投融资平台济南城市建设集团，后者整合了多家建安、市政建设、城建路桥企业，主要负责城市开发、建设与经营。

济南城建官网介绍，该公司有90余年历史，拥有市政公用工程施工总承包特级资质和工程设计市政行业甲级资质，同时还拥有公路、园林绿化、房建、水利、城市轨道交通、工程监理、招标代理、政府采购代理等全产业链条，经营范围还包括爆破工程（仅限分支机构凭资质证经营）。近年来承建了济南奥体中心、济南国际机场、济南西站、济南轨道交通，省内青岛西海岸市政配套项目、临沂沂河大桥，还承建过天津、成都、苏州等地建设项目。2019年完成产值207.9亿元，经营区域覆盖全国31个省份138个市，以及海外市场。

济南公共资源交易中心公告显示，济南城建注册资本6亿元，职工人数3900人，为国有独资或国有全资公司。审计报告显示，截至2019年12月30日，济南城建营收933179.66万元，净利润35051.51万元，公司资产总额1835210.31万元，负债总额1600771.27万元，所有者权益234439.05万元。该公司近期财务报表显示，截至2020年2月29日，营收112140.41万元，净利润4001.94万元，资产负债率高达87.94%。

转让方为母公司——济南城市建设集团，拥有济南城建100%股权，持股数量6亿股，拟转让产（股）权比例为66%。而根据最新估值计算，66%的股权交易价格为154729.77万元。

预披露公告期为20个工作日，受让资格条件以正式信息披露为准。

公告显示，早在2018年济南市国资委便通过了《关于济南城建集团有限公司混改上市立项的批复》。

进入2019年，济南市国资委出台了国企混改推进方案，将混改作为当前及今后一个时期国企改革的重要任务。除市政府明确需要保持国有全资或控股的市属国企外，其他市属国企混改原则上“三不限”（不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域），力争2021年底取得积极成效。其中，市国资委遴选50家市属国企重点推进混改，至少10家同时进行混改上市。

2019年12月28日，绿地控股与济南市签订战略框架协议，拟作为意向战略投资方，参与济南城建混改。济南城建借助绿地世界500强提升国际竞争力，绿地则借参与混改加大在大基建产业的布局，全面参与济南新一轮发展，参与新旧动能转换先行区建设。

“如果不出意外受让方将是绿地控股。”济南城市建设集团有关人士表示。

而值得注意的是，2019年6月，济南城市建设集团董事长李国祥出任济南先行区管委会主任。“这必将增加济南城市建设集团在济南先行区建设中的参与度。”济南先行区一位中层干部坦言。

关联企业曾违规使用资金

济南西城投资促进开发集团有限公司（以下简称“济南西城集团”）是济南城市建设集团的重要子公司，是济南市西区城市基础设施项目的投资建设和运营主体，承担济南市西部新城的城市基础设施项目投资建设任务，负责城市基础设施资产的营运及相关开发，在济南市西部新城城市基础设施建设中处于垄断地位，发挥着不可替代的作用，

济南西城集团主要负责济南市西部新城开发建设范围内的国有土地一级开发工作，土地一级开发收入是公司目前收入和利润的主要来源。而济南西城集团属于城市基础设施建设类企业，项目建设所需的资金部分来源于银行的借款。近几年由于西城集团投资项目及规模有较大增长，其债务规模也不断扩大。

公开数据显示，截至2019年9月末，济南西城集团总资产约为1048.2亿元，总负债为732.8亿元，资产负债率为69.91%，较去年上升2.31%；2019年前三季度，营业收入约为11.82亿元，较上年同期减少约57.91%，净利润约为负1.81亿元。

2016年至2018年及2019年9月末，营业收入持续降低，分别为411021.87万元、335184.82万元、494300.62万元、118205.73万元，营业利润分别为12179.53万元、164330.42万元、83215.89万元、-18034.68万元，总资产回报率分别为0.48%、1.45%、0.83%、0.57%，相对于资产规模，盈利能力偏弱 。

《中国经营报》记者掌握的资料显示，济南西城集团在2019年之前的几年内未受到审计署专门针对其的审计，但在2011年3月、2012年12月、2013年8月，审计署对济南市政府类债务进行审计，济南西城集团接受过延伸审计，其中发现过问题后进行整改，主要是违规使用资金问题。

2008年5月，第七届中国（济南）国际花卉博览会确定在长清大学科技园举办，由济南西城集团承担建设任务。2008年10月至2009年9月，济南西城集团挪用西客站项目贷款10.77亿元用于园博园项目建设。截至2010年末，上述项目资金仍未归还。截至2013年6月底，济南西城集团已将上述建设贷款10.77亿元全部偿还。

2005年12月至2010年12月底，济南西城集团与济南市长清区农村社会养老保险事业管理处签订9份借款合同，从该管理处借出失地农民预留基本生活保障资金6.51亿元用于重点工程项目和基础设施建设，并按年利率5.60%至7.85%支付借款利息，同时按照借款总额的0.1%支付管理处手续费。截至2012年12月底，上述借款本金结余6.22亿元。

上述做法不符合《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》中关于“禁止任何地区、部门和单位从事以还本付息或者以支付股息、红利等形式向出资人进行的有偿集资活动”的规定。按照财政部驻济专员办要求，济南西城集团已于2013年4月26日将该项资金归还长清区农村社会养老保险事业管理处。

2011年至2012年，济南西城集团分别向上海中建楷昕投资发展有限公司、绿地地产（济南）有限公司、中建西城等公司出借政府性债务资金27.3亿元，用于缴纳房地产开发项目土地出让金。截至2012年底，其中19.66亿元尚未归还。上述做法不符合《贷款通则》中的相关规定。指出问题后，济南西城集团对上述问题已进行了整改，截至2017年3月末，上述借款已经收回。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）