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国资委定调2020国资国企改革路线图三年行动方案明年初出台实施

2019-12-26 23:41:14来源：经济参考报

带头深化自我改革“放活管好”，推进国企混改和专业化重组实现新突破

中央企业负责人会议24至25日在京举办，国资委党委书记、主任郝鹏定调2020年国资国企改革方向。他指出，明年初国企改革三年行动方案将出台实施，要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破，国企改革在推进混合所有制改革、专业化重组等方面都将实现新突破。除了大刀阔斧地推进国企改革，国资委将带头进行自我改革，把该给企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来，切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。

即将到来的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是本轮深化国企改革关键性节点之年，一方面，2015年出台的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。另一方面，日前举行的中央经济工作会议提出，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。

郝鹏在回顾了2019年央企经营和改革成效的同时，也勾勒出2020年国企改革路线。

一方面，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不”原则，分层分类推进混合所有制改革。郝鹏表示，下一步要合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学界定国有股东与混合所有制企业的权责边界，探索建立科学高效的差异化管控模式。

“混改中要坚决做到国有资产不流失、企业领导不腐败。”郝鹏表示，央企存在对参股企业管理缺位的问题也是下一步改革的重点，央企要加强参股企业管理，防止“只投不管”。

另一方面，在建立市场化经营机制上实现新突破。郝鹏说，2020年作为中央企业三项制度改革专项行动落地年，加强改革评估督导，推动企业改革方案落地见效。

值得注意的是，国企改革做强主业和专业化整合也将是下一步改革的重头戏。郝鹏强调，2020年将重新厘定央企主责主业，各央企要严控非主业投资比例和投向，加快非主业、非优势业务剥离。同时，重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。

“既要解决‘低端混战’，更要解决‘高端失守’，把国有资本更多投入到关系国家安全、国计民生、国民经济命脉的重要领域，投入到需要国有企业更好发挥控制力、影响力的关键领域。”郝鹏表示，下一步调结构、优布局中要大力发展先进制造业和战略性新兴产业，培育更多“头部企业”，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。

2019年被认为是国企改革的关键一年。从工资总额管理到授权放权，从央企兼并重组到央地合作混改，从“双百”推进到区域“综改”实施……国企改革持续向纵深推进，迈向综合施策深化期。一项项亮眼的数据，印证了国企发展质量与效率的提升。

会议信息显示，今年前11个月，中央企业的净利润、营业收入同比增速分别达到9%和5%，投资总额增速达到9.4%，有效发挥了国民经济“稳定器”“压舱石”作用。央企混改也在持续向纵深推进，2019年新增混合所有制企业超过1000户，通过资本市场、产权市场引入社会资本超1500亿元。

郝鹏透露，国资委将牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构战略性调整规划，组织编制中央企业总体规划，指导央企和地方国资委编制自身规划，构建覆盖全国国资监管系统的三级规划体系，进一步明确国有资本调整优化的目标方向和重点任务。

展望新一年，郝鹏表示，要确保实现高质量稳增长。牢固坚持新发展理念，遵循市场、企业发展规律，统筹抓好内部挖潜、外部开拓，统筹用好考核评价、激励约束，聚焦主业促发展增效益，努力保持央企稳健发展。据了解，在保留净利润、利润总额、资产负债率三个指标基础上，2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发(R&D)经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系，引导企业更好实现高质量发展。

“国资委将组织开展提质增效专项行动，进一步强化预算、考核、分配联动，推动央企运行实现开门红、开局好，全年稳、全局进。”郝鹏说。

他同时强调，以放活管好为导向，明年国资委将进一步推进“放管服”，全面实行权责清单管理制度，动态调整授权放权清单，赋予企业更多自主权。据他透露，下一步国资委一方面将继续加大对两类公司试点企业授权力度，另一方面将适时改组或组建新的两类公司。截至目前，中央企业层面，国资委已经分三批在21家企业开展了两类公司试点。

“困难越是增多，越要加快改革。”郝鹏说，面对错综复杂的国内外经济环境，我们更要保持定力、增强信心，充分运用好我们的制度优势和多年积累的应对复杂形势的经验，集中力量办好自己的事。